“宽带中国”给百姓带来哪些好处

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刘菊花 何宗渝 张辛欣

国务院印发“宽带中国”战略及实施方案，标志着中国宽带战略正式上升到国家层面。“宽带中国”战略将给百姓带来哪些好处？ 　　更快速度，更多应用，更多机会 　　“宽带中国”战略及实施方案提出的发展目标是，到2015年，初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施。城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps。 　　“对老百姓而言，从4车道发展到20车道，宽带网络使用起来将更流畅，假宽带等问题将成为过眼云烟。”北京邮电大学教授曾剑秋说。 　　根据规划，到2020年，我国宽带网络基础设施发展水平与发达国家之间的差距大幅缩小，国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。届时，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，3G／LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%。 　　“随着网速提升，光纤成本降低，上网费用将相对更加便宜，这将进一步促进宽带应用模式的创新，培育新市场新业态，加快电子商务、现代物流、网络金融等现代服务业发展，壮大云计算、物联网、移动互联网、智能终端等新一代信息技术产业。”工信部部长苗圩说。 　　中小企业将成为“宽带中国”战略的受益者。互联网将融入企业生产经营流程，面向中小企业的第三方电子商务平台将得到国家的扶持，企业在线销售、采购、客户关系管理等活动将更为便捷、高效。 　　电信普遍服务基金呼之欲出，城乡差距逐步缩小 　　在此次发布的宽带发展战略及实施方案中，国务院首次提出“完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制”。人民邮电报主编王保平认为，这意味着业内呼吁多年的电信普遍服务基金呼之欲出。 　　国际上对于宽带普遍服务的通行做法是，由政府财政主导，建立宽带普遍服务基金，用于宽带投资和运营。资金可来源于多个渠道，比如财政资金投入一部分，再从高利润的电信业务中提取一定比例收入，去偏远地区建设电信网络的电信企业，将得到普遍服务基金的补助。 　　但在我国各部门各类涉农政策中，对农业机械、农资、农药、化肥等都有优惠或政策支持，唯独对农村宽带却没有采取任何措施。由于偏远地区投入大产出少，运营商总是进入迟缓。 　　经测算，我国中部省份村通宽带的投资回收期达11年以上，西部村通宽带则基本无法收回投资。而且，西部地区村通宽带的运维成本远高于用户能够支付的宽带使用费，运营商开展运营将面临持续亏损的困难局面。目前我国未通宽带的农村地区，基本上是宽带网络普遍投入大、运维成本高、业务收入低、企业长期运营也难以收回投资的地区。 　　“宽带中国”战略的实施则有望在国家财政的支持下，快速缩小城乡数字鸿沟。据国家发改委体制改革研究所产业室主任史炜介绍，国家将加大对宽带网络财政资金支持力度，充分利用中央各类专项资金，引导地方相关资金投向宽带网络研发及产业化，以及农村和老少边穷地区的宽带网络发展。 　　完善立法，推动利益壁垒的消融 　　一直以来，由于电信法律法规缺失，部门利益壁垒使三网融合等信息技术应用不能顺畅地进入百姓生产生活。 　　“宽带中国”战略将致力于消除部门之间的摩擦，实施部际协调机制，加强统筹和配合，协调解决重大问题，务实推进战略的贯彻实施。 　　国务院在“宽带中国”战略中首次提出，地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度，避免重复建设，推进本地区宽带快速健康发展，这无疑给宽带网络建设的顺利推进配备了一把尚方宝剑。 　　“‘宽带中国’战略将加快推动出台相关法律法规，明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位，强化宽带网络设施保护。”史炜说。 　　据苗圩介绍，在“宽带中国”战略的体系下，我国将全面推进三网融合，加快电信和广电业务双向进入，建立和完善适应三网融合需要的网络信息安全和文化安全监管机制。健全宽带网络监管制度，加强监管能力建设，推进监管队伍向地市延伸。 　　运营商最关心的是，加强用户驻地网市场监管，制止房产商、物业公司等漫天要价，“尤其要明确要求各地房产商、物业公司不得阻拦运营商对自己的网络实施光网改造工程”。 　　而“宽带中国”战略明确提出，严格落实宽带网络建设规划和规范，将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划，切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范，做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接。

《科技日报》2013年08月19日