中国电信业务网络建设和运营深度思考

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本文摘自《移动通信》2012年17期。作者：杨会华 樊耀东

【摘要】文章首先分析了中国电信业务平台现状，然后以某省电信运营商为例，对现有的业务网络建设情况及风险进行全面梳理，最后针对业务网络风险管理提出了四点建议：加强对业务网络的整体规划和前期审批、提高业务平台前期需求预测水平、加强合作风险管理和建设管理以及逐步完善业务网络的闭环管理。
　　【关键词】业务网络 业务平台 风险管理
　　1 引言
　　近年来，随着各类增值业务和新业务的不断推陈出新，业务网络建设成为各大电信运营商网络建设的重点。业务网络资产规模也迅速上升，占总资产的比例从过去的3%左右提升到目前的6%左右，资产净值占比更是已经接近10%。与此同时，业务运营的模式也在不断发生变化，从过去的科室运营方式逐步调整为现有的独立部门运营，乃至后续即将出现的公司级运营。
　　然而，由于业务网络投资规模占比相对较小，前端市场发展压力大，部分省级电信运营商急于开展业务网络建设，各类风险管控力度还不够，导致部分业务平台呈现出超低负荷运营、收入低下等问题，从而导致公司资源闲置，投资难以回收。
　　本文将以某省电信运营商为例，对现有的业务网络建设情况和风险进行全面梳理，以期为业务网络建设的优化提供参考。
　　2 业务平台现状
　　作为业务最为复杂繁多的中国电信，随着移动业务、宽带业务的不断发展，各类业务网络建设规模呈现出了爆发式的增长。各省级公司自有的业务平台规模也不断扩大，从原有的二三十个，逐步发展到目前的近百个。平台类型也逐步分为业务管理、综合网管、能力平台和应用平台四类。
　　由于业务增长有所趋缓，近年来部分省市业务网络的总体投资水平略有下降。在建设模式上，业务网络也逐步走出了过去独立建设的模式。为了更好地发挥行业外企业的优势，降低独立投资的风险，合作类的平台也随即出现，且占比越来越高。
　　在网络运营上，与中国移动更加开放的独立部门运营模式不同，中国电信的业务网络维护主体为网运部下属科室，主要采取自维和代维相结合的方式，一般由网运部的NOC中心负责维护自有的业务平台，ICT支撑中心负责维护ICT类的业务平台。
　　在资源利用上，随着业务融合程度的不断增强，以及业务生命周期的发展，近年来中国电信推动了业务平台的整合，以促进业务网络规模的精简和优化。同时，积极引入云计算技术，建立云资源池对新建业务平台进行支撑，以有效提升业务网络的资源效率。经过上述工作后，业务网络的资源利用效率得到了一定的提升，大部分的业务网络资源利用率均较为合理，仅有部分业务平台的资源利用率过低或者过高。
　　3 业务平台风险分析
　　3.1 市场预测和方案设计水平有待提升
　　近年来，随着新业务不断推陈出新，各大电信运营商竞相建设了不同应用的业务平台，中国电信也不例外。然而，由于新业务发展不确定性高，前期市场调研和产品设计工作不够到位，导致业务发展不尽如人意，严重影响了业务平台的投资效益。据调查发现，约有四成的应用类平台的用户发展不到设计用户容量的40%。部分平台建设项目的项目建议书、可行性研究报告（可研报告）和设计文本中用户与市场预测指标缺失或不完整，业务能力设计指标与实际差异较大。部分项目的项目建议书中缺乏对本省目标市场数据资料的调研和业务发展的详细分析。上述情况直接导致了平台的资源闲置，核心设备的忙时资源利用率不到10%。
　　个别平台设计时未考虑平台自身设备运行对硬件资源的占用，未对平台承载的多项业务分别进行考虑。如某平台一阶段设计的建设方案中，业务模型未考虑平台自身运营对硬件资源的占用，导致该平台实际活跃用户占设计用户规模约10%时，应用服务器的核心CPU资源利用率就达到设计利用率的50%。
　　3.2 投资及项目管理有待完善
　　业务网络投资预算未能明确省市投资规模，投资预算精细化水平不高。某省公司在下达年度业务网络投资预算时并未明确省、市公司的业务网专业投资额度和比例，而在工程项目实际建设时分别下达投资计划，缺乏一定的前瞻性。
　　业务网络项目管理水平，尤其是进度管理待提高。某省尚未建立对业务平台建设的进度管理机制，少数平台项目的项目建议书或可研报告中未能明确项目的整体建设进度，不利于前期决策、效益测算和后期项目的进度管控。如2010年立项的某项目，计划2011年1月竣工，而实际竣工决算日期为2011年11月，滞后了10个月。而另外一个项目受配套电源工程进度影响，也未能如期投入使用。目前该项目在2011年投资建设的9项业务平台项目的设备已到货安装，但因通信枢纽楼的用电容量不够，市电引入迟迟未完工，仍未能供电投入使用，严重影响后期使用和业务发展。
　　3.3 设备选型和维护保障存在隐患
　　现有平台的设备型号和厂家较多，且存在同一平台设备由不同厂家提供的现象，维护压力较大。调研发现，该省公司仅省级平台的各类设备和操作系统就有两百多个型号，涉及近四十个厂家。某短信平台设备也由两个厂家提供，导致系统实现数据自动切换备份时在技术上受制约。
　　个别平台设备单点、单系统运行。某管理平台设备单点、单系统运行，数据备份在本地硬盘上，无共享存储，PC服务器或网络设备一旦出现故障将导致用户无法正常使用业务。
　　部分平台软件已停止研发，维保支撑缺乏保障。某管理平台软件是由Parallels软件有限公司提供的，该软件已经停止研发，厂家不提供升级或补丁服务。
　　3.4 平台运营合作风险高
　　个别平台完工后因各种原因未能投入使用，设备基本处于闲置状态。该省有4个业务平台项目因合作方取消合作意向，虽已建设完毕，但未能投入使用，涉及金额超100万元。
　　部分平台市场发展欠佳，影响投资回收。该省某应用平台投资达70万元，自2009年交付使用以来，每月仅产生1200元收入。
　　4 业务网络风险管理策略和建议
　　4.1 加强对业务网络的整体规划和前期审批
　　针对目前前端需求繁多复杂、省市建设应用平台多而重叠的问题，建议加强平台建设的整体规划，统筹开展集团、省、市三级业务网络整体投资分配和建设工作，将拟建项目统一纳入规划中，归并和撤销同类项目。同时，强化业务网络的前期审批工作，建立业务网络前评估管理机制，从提升效益、客户挽留、战略发展等维度对业务网络项目进行综合评估打分，达到设定立项门槛的才准予立项。

4.2 提高业务平台前期需求预测水平
　　目前部分平台的方案设计和需求预测工作不够精细、预测精度差，一定程度上导致平台资源利用不够充分，投资难以回收。建议在做建议书或可研报告阶段，针对性地开展市场需求调研和分析，在基本了解市场规模和需求的基础上进行用户预测与产品设计，切实避免为成功立项而虚报用户规模和市场效益的情况。同时，在方案设计时，应充分考虑到业务平台自身运行对硬件资源的占用，避免资源利用率快速提升带来的频繁扩容。
　　4.3 加强合作风险管理和建设管理
　　建议进一步加强合作方的管理，针对合作平台，在合作过程中，应建立合作风险的管控机制，避免合作方临时退出导致投资损失风险。在设备选型时，应尽可能缩减选型范围和厂家，优先选择产品品质好、维护保障力度大的大厂，以降低后期维保服务不到位的风险；在项目建设前，应做好通信机房配套尤其是电源设备的准备工作，确保供电等基础设施到位；在项目建设过程中，应加强同开发建设人员的沟通和进度管控，确保各阶段顺利进行。
　　4.4 逐步完善业务网络的闭环管理
　　目前，许多省公司都尚未开展具体业务平台项目的后评价工作，建议逐步探索建立业务平台建设的后评估机制，逐步完善业务网络的闭环管理。通过后评估，既可以帮助总结经验教训，促进业务网络的不断优化和完善；又可以将评估结果纳入到对项目需求及建设相关责任人员的考核激励中，制度化促进业务网络整体建设水平的优化。
　　移动互联网和数字家庭时代的到来已经为电信产品的蓬勃发展吹响了号角，与之相配套的平台建设也将如火如荼地开展。加强业务网络前期审批管理，提高业务预测和方案设计水平，完善业务网络的闭环管理，将成为电信运营商市场竞争的有力的武器，也将为电信运营商精细化运营水平的提升提供强劲的动力。
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